政策解讀｜《關于單位從業(yè)的靈活就業(yè)勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法（征求意見稿）》

前言導讀

近日，廣東省人社廳發(fā)布了“關于公開征求對《關于單位從業(yè)的靈活就業(yè)勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法（征求意見稿）》意見的公告”。結合廣東省實際情況，組織修訂了原《關于單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法（試行）》，起草了《關于單位從業(yè)的靈活就業(yè)勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。

01、征求意見稿主要修訂內容

其與2021年4月實施的《關于單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法（試行）》相比，征求意見稿修訂內容主要有以下幾點：

第一、完善政策名稱，充分體現了政策面向單位從業(yè)的靈活就業(yè)勞動者等特定人員。
征求意見稿根據中央“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障”要求，考慮了《新辦法（征求意見稿）》也保障實習學生、志愿者等特定人員，將政策名稱從“單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動者等特定人員”修改為“單位從業(yè)的靈活就業(yè)勞動者等特定人員”，充分體現了政策所面向的對象。

第二、拓展參保主體，完善新增群體參保機制。
增加部分非勞動關系的從業(yè)人員等參保群體、掛靠交通運輸企業(yè)的“運輸司機和乘務人員”、“基層快遞網點從業(yè)人員”及“農村農業(yè)新型經營主體使用的靈活就業(yè)勞動者，社區(qū)基層組織使用的從事社會工作的靈活就業(yè)勞動者”等，將特定人員群體范圍擴展為10類，同時就新增群體參保機制進行完善。

第三、完善運行機制，防止企業(yè)規(guī)避參加社保責任。
廣東省人社廳表示，原辦法試行期間，部分企業(yè)將應依法參加社會保險的職工改辦單項參加工傷保險方式，征求意見稿明確規(guī)范此類問題的工傷認定決定經辦程序，同時將此類情況依法追究法律責任，防止部分用人單位逃避應承擔的工傷保險責任。

第四、其他方面完善。
根據勞務派遣法規(guī)要求，強調“勞務派遣單位為勞務派遣用工方式的勞動者依法參加社會保險義務”；根據基金風險防范要求，強調“工傷保險待遇不得重復領取”；為加強靈活就業(yè)人員勞動用工保障，強調“鼓勵與從業(yè)單位簽署協(xié)議約定勞動保護等內容”。

薪寶科技-華南理工大學零工經濟研究中心主任劉善仕表示：新“辦法”征求意見稿體現了廣東省人社廳通過總結近年推動靈活就業(yè)勞動者參加單工傷保險工作的寶貴經驗，對單工傷保險政策的進一步完善，對廣東省推動落地新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)勞動者權益保障建設工作具有重要意義。

02、主要修訂點詳情

“新辦法”征求意見稿主要修訂點，請見“加粗”文字部分：

辦法名稱：

《關于單位從業(yè)的靈活就業(yè)勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法（征求意見稿）》

適用人群：

第一條，全面貫徹習近平新時代 中國特色社會主義思想，......，在全省范圍實施單位從業(yè)的靈活就業(yè)勞動者等特定人員參加工傷保險辦法。

適用人群細類：

第三條，本辦法所指的特定人員主要包括：
（一）超過法定退休年齡人員（包括已享受和未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇人員）；
（二）已享受一級至四級工傷傷殘津貼或病殘津貼人員；
（三）實習學生（包括簽訂三方實習協(xié)議或自行聯系實習單位的實習學生和從業(yè)單位使用的勤工助學學生）；
（四）單位見習人員；
（五）在家政服務機構從業(yè)的家政服務人員；
（六）通過互聯網平臺注冊，提供網約車、外賣、配送或者互聯網營銷等勞務的新就業(yè)形態(tài)勞動者；
（七）基層快遞網點的從業(yè)人員（包括從事快遞收寄、分揀、運輸、投遞和查詢等服務）；
（八）依托交通運輸公司開展運輸業(yè)務的運營車輛司機和乘務人員；
（九）村（社區(qū)）黨組織書記、副書記、委員，村（居）民委員會主任、副主任、委員等以及有關工作人員，新型農業(yè)經營主體使用的靈活就業(yè)勞動者，社區(qū)基層組織使用的從事社會工作的靈活就業(yè)勞動者
（十）國家和廣東省規(guī)定可以參加工傷保險的其他從業(yè)人員。

勞務派遣用工相關規(guī)定：

第四條，在職公務員、事業(yè)單位工作人員和與用人單位建立勞動關系的職工應當依法參加社會保險，按照勞務派遣用工方式的勞動者，勞務派遣單位應當依法依規(guī)為其參加社會保險，不屬于本辦法規(guī)定的單項參加工傷保險人員范圍。用人單位不得將應依法參加社會保險的職工改辦單項參加工傷保險方式。

完善新增群體參保機制：

第五條，......本辦法第三條第（六）項規(guī)定的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員所在平臺企業(yè)、平臺企業(yè)服務機構、眾包服務公司、配送商等可參照本辦法自愿為未建立勞動關系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員單項參加工傷保險、繳納工傷保險費。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員按照國家有關規(guī)定參加了職業(yè)傷害保障的，從其規(guī)定。

符合條件的快遞從業(yè)人員可由快遞行業(yè)相關單位為其單項參加工傷保險、繳納工傷保險費?；鶎涌爝f網點具有社會保險參保單位資格的，可以由快遞網點作為參保單位辦理；基層快遞網點不具有社會保險參保單位資格的，其上級具有社會保險參保單位資格的企業(yè)可以作為參保單位統(tǒng)一辦理；基層快遞網點通過第三方勞務外包等方式用工的，也可以由勞務外包企業(yè)作為參保單位集中辦理快遞從業(yè)人員單項參加工傷保險。

防止重復領取保險待遇：

第八條，同一個從業(yè)人員和村（社區(qū)）從業(yè)人員的同一個工傷事故不應重復認定工傷，工傷保險待遇不得重復領取。原已罹患職業(yè)病人員不應在參保的從業(yè)單位以相同職業(yè)病認定工傷（因從業(yè)單位存在職業(yè)病危害因素導致的新發(fā)職業(yè)病情形除外）。

防止企業(yè)規(guī)避參加社保責任：

第九條，......人力資源社會保障行政部門在收到工傷認定申請后，發(fā)現用人單位將應依法參加社會保險的職工改辦單項參加工傷保險方式的，工傷認定文書應載明用人單位等勞動關系和工傷保險責任信息，工傷職工的工傷保險待遇由工傷保險基金和用人單位按規(guī)定支付，其用人單位違反社會保險法等有關規(guī)定的行為另行依法處理。

加強靈活就業(yè)人員勞動用工保障：

第十六條，從業(yè)單位應當規(guī)范勞動用工管理，鼓勵與從業(yè)人員簽署協(xié)議約定從業(yè)崗位、報酬支付、參保方式、勞動安全保護等內容，遵守有關安全生產和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，……